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市政府關于印發《儀征市推進高新技術企業高質量發展實施方案(2019-2020年)》的通知
儀政發〔2019〕114號

各鎮人民政府,各園區,市各委、辦、局,市各直屬單位:

現將《儀征市推進高新技術企業高質量發展實施方案(2019-2020年)》印發給你們,請認真貫徹執行。

儀征市人民政府

2019年10月14日

(此件公開發布)

儀征市推進高新技術企業高質量發展實施方案(2019-2020年)

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會,省委十三屆六次全會和全省科技創新工作會議,揚州市委七屆八次全會精神,儀征市委十三屆九次全會精神,量質并舉壯大高新技術企業集群,推動全市經濟高質量發展,加快推進“強富美高”新儀征建設。根據《江蘇省推進高新技術企業高質量發展的若干政策》、《江蘇省高新技術企業培育“小升高”行動工作方案(2019-2020年)》、《揚州市推進高新技術企業高質量發展實施方案(2019-2020年)》,特制定本實施方案。

一、總體要求

(一)工作思路。積極踐行新發展理念,圍繞高質量發展要求,突出中小企業、創新引領、系統推進三個重點,完善工作機制,優化創新環境,促進科技型中小微企業加速成長為高新技術企業,做大做強高新技術企業群體,提升高新技術產業發展水平,為“強富美高”新儀征建設提供有力支撐。

(二)總體目標。2020年,全市新增高新技術企業培育庫入庫企業78家,高新技術企業總數達212家,規模以上工業企業中高新技術企業占比提升至30%。企業創新水平顯著增強,規模以上高新技術企業研發機構建有率達100%,高新技術企業研發經費投入占全市企業研發經費投入的比重達60%,高新技術企業知識產權擁有量突破20件/家,高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達22%。

二、重點任務

(一)實施高新技術企業培育“小升高”行動

1.加快發展科技型中小企業。聚焦全市科技型中小企業,鼓勵其加大研發投入,積極獲取專利、軟件著作權等知識產權,并將相關自主知識產權轉化為高新技術產品或服務。支持相關企業參與國家科技型中小企業評價,力爭每年60家企業通過國家科技型中小企業評價。(責任單位:市科技局,市知識產權局,各園區、鎮,工業總公司)

2.不斷擴充高新技術企業培育庫。以全市科技型中小企業、各級人才計劃支持的創業企業、擁有授權專利和軟件著作權的企業為重點,廣泛開展摸排調研,全面挖掘優質企業資源,對符合高新技術企業培育條件的企業,納入全市高新技術企業培育庫進行重點扶持。到2020年,全市新增入庫培育企業78家。(責任單位:市科技局,各園區、鎮,工業總公司)

3.加大入庫企業培育力度。建立入庫企業培育臺賬,對每家企業進行跟蹤輔導和服務,對照高新技術企業標準,針對入庫企業存在的個性問題,加強業務指導和精準服務。引導企業加大創新投入,提升知識產權擁有量,合理歸集研發費用,提升科技研發管理水平,持續開展高新技術產品開發和科技成果轉化,不斷補齊短板,助推其加速成長為高新技術企業。通過培育扶持,力爭90%以上入庫企業成長為高新技術企業,形成“發現一批、培育一批、推薦一批、認定一批”的工作局面。(責任單位:市科技局,各園區、鎮,工業總公司)

4.加大高新技術企業招引力度。全市招商責任單位要把引進科技型企業作為招商工作的重點方向,在招引重大項目的同時,著力引進一批擁有一定研發能力的科技型中小企業,發展壯大我市高新技術企業后備力量。對市外有效期內的高新技術企業整體遷入我市的,經省高新技術企業認定管理工作協調小組審核通過后,在高新技術企業有效期內,享受我市高新技術企業首次認定獎勵政策。(責任單位:市商務局、市科技局,各園區、鎮,工業總公司)

(二)提升高新技術企業持續創新能力

1.提升高新技術企業研發機構建設水平。實施規模以上高新技術企業研發機構建設全覆蓋計劃,引導高新技術企業圍繞市場需求和長遠發展,高水平建設研發機構,健全研發投入、產品創新、科技成果轉化的機制,持續開展研發創新活動,保持較高的科技創新水平。優先在高新技術企業和入庫培育企業中建設工程技術研究中心、工程研究中心、企業技術中心等研發機構。(責任單位:市科技局、市發改委、市工信局,各園區、鎮,工業總公司)

2.促進高新技術企業開展關鍵核心技術攻關和科技成果轉化。充分發揮高新技術企業和入庫培育企業的創新主體作用,吸納高新技術企業和入庫培育企業參與產業規劃、科技創新規劃、產業技術政策、創新平臺布局。深化科研項目管理改革,確立以企業技術創新需求為導向的立項機制,明確將高新技術企業和入庫培育企業資格作為企業申報省、市級重點研發計劃(產業前瞻與共性關鍵技術)項目、科技成果轉化項目的重要條件。(責任單位:市科技局,各園區、鎮、工業總公司)

3.進一步壯大高新技術企業人才隊伍。聚焦高新技術企業創新發展需求,加強企業院士工作站、博士后工作站、研究生工作站等人才載體建設和“科技鎮長團”、“科技副總”選派工作,鼓勵高校院所高層次人才到高新技術企業和入庫培育企業任職或兼職。全面落實“鳳來儀”人才政策,通過人才引進、人才培養、載體平臺、金融支持、住房保障、子女就學、健康保健、榮譽獎勵等多方面的政策支持,推動創新人才向高新技術企業集聚。(責任單位:市科技局、市人社局,各園區、鎮,工業總公司)

(三)營造高新技術企業發展良好環境

1.強化知識產權創造和保護。全面貫徹落實揚州市《關于加快推進知識產權強市建設的若干政策措施》,積極通過各類科技項目申報、享受研發費用加計扣除以及專利資助等政策,鼓勵企業開展知識產權創造,力爭每年新增擁有授權專利的企業80家以上,高新技術企業有效期內、入庫培育企業培育期內每家企業新增知識產權5件以上。加大知識產權保護力度,完善知識產權維權援助工作體系,對高新技術企業和入庫培育企業知識產權維權給予重點支持。加大知識產權培訓力度,提高高新技術企業和入庫培育企業知識產權制度運用能力。(責任單位:市知識產權局、市科技局,各園區、鎮,工業總公司)

2.不斷提升政務服務水平。認真落實“放管服”要求,進一步健全高新技術企業認定申報部門協調機制,科技、財政、稅務部門要加強協作,提高申報材料審核工作效率,加強服務指導;生態環境、應急管理、市場監管部門要加強配合,堅持依法行政,協助科技部門對企業申請認定前一年內是否發生重大安全、重大質量事故或嚴重環境違法行為進行判定,營造寬松申報環境。充分發揮地方主體作用,每年組織開展高新技術企業政策培訓活動,加大政策宣傳培訓力度,提高培訓針對性。(責任單位:市科技局、市財政局、市稅務局、市生態環境局、市應急管理局、市市場監管局,各園區、鎮,工業總公司)

3.提升創新創業服務水平。加快政府職能轉變和簡政放權,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,大力發展各類創新創業服務,全面提升研發設計、創業孵化、科技金融、知識產權、科技咨詢、檢驗檢測認證、專業審計(鑒證)等創新創業服務業態發展水平。加快引進和培育一批專業化、品牌化、規模化的創新創業服務機構(企業),基本形成覆蓋科技創新全鏈條的科技服務體系,為高新技術企業發展提供全方位的服務支撐。(責任單位:市科技局、市知識產權局、市地方金融監管局、市發改委、市財政局、市稅務局)

三、保障措施

(一)加強組織領導。各園區、鎮,工業總公司要站在全局和戰略高度,充分認識做好高新技術企業培育和認定工作的重要性,把高新技術企業培育和認定工作作為實施創新驅動發展戰略、促進轉型升級的重要舉措,作為“一把手”工程加快推進。市各相關部門要加強協調和服務,完善部門會商制度,加強統籌指導和協同推進。(責任單位:市科技局、市財政局、市稅務局、市生態環境局、市應急管理局、市市場監管局,各園區、鎮、工業總公司)

(二)完善工作機制。要建立健全工作機制,明確工作目標,制定工作方案,安排專項經費,充分動員各相關部門和園區、鎮的力量,做到上下聯動、協同推進高新技術企業培育和認定工作。市各有關部門要組織開展高新技術企業動態監測工作,加強對高新技術企業的跟蹤和分析,定期通報進展情況。(責任單位:市科技局,各園區、鎮、工業總公司)

(三)完善高新技術企業培育資金支持政策。設立高新技術企業培育資金,與省、市級資金形成聯動,重點支持入庫企業開展新產品、新技術、新工藝、新業態創新,盡快成長為高新技術企業。對納入省高新技術企業培育庫的企業,按照與揚州市級聯動的原則給予培育獎勵。在揚州市財政給予每家企業5萬元的培育獎勵的基礎上,我市配套給予每家企業5萬元的培育獎勵,并于當年9月底前撥付到位。(責任單位:市財政局、市科技局)

(四)完善高新技術企業認定獎勵政策。對當年度首次通過高新技術企業認定的企業,按照與揚州市聯動的原則給予獎勵。在揚州市財政給予每家企業15萬元獎勵的基礎上,我市配套給予每家企業15萬元的獎勵,獎勵資金在高企3年有效期內分年度撥付。對有效期滿的高新技術企業,當年再次通過認定的每家獎勵6萬元,獎勵資金在高企3年有效期內分年度撥付,其申報過程中產生的相關中介服務費用,納入服務券補助范圍,最高給予5萬元補助。(責任單位:市財政局、市科技局、市工信局)

(五)全面落實企業稅收優惠政策。全面落實國家降低制造業增值稅稅負、小微企業和高新技術企業所得稅優惠、企業研發費用稅前加計扣除、固定資產加速折舊等稅收優惠政策。支持高新技術企業和科技型中小企業發展,企業虧損結轉彌補年限延長至十年。對符合條件的科技企業孵化器、眾創空間,落實免征房產稅、城鎮土地使用稅和增值稅等稅收優惠政策,支持其對入駐高新技術企業和入庫培育企業提供房租減免優惠。(責任單位:市稅務局,各園區、鎮、工業總公司)

(六)強化對高新技術企業的金融支持。開展“科技金融進孵化器”行動,推動“蘇科貸”等科技金融創新產品走進各類創新創業載體,進一步改善科技型中小微企業融資環境。建立科技企業“白名單”,以高新技術企業和入庫培育企業為重點支持對象,引導銀行推出知識產權質押等多種專屬信貸產品,不斷拓寬高新技術企業融資渠道。鼓勵高新技術企業上市融資,為高新技術企業上市開辟綠色通道,提供精準高效的專業服務,助推優質科創企業到“科創板”、主板上市,在區域股權交易中心科技創新板掛牌。(責任單位:市科技局、市地方金融監管局)

(七)建立容錯機制。強化激勵干事創業和創新的導向,對在高新技術企業培育、認定和管理過程中以及在科技創新過程中出現的一些偏差失誤,只要不違反黨的紀律和國家法律法規,勤勉盡責、程序合規、未謀私利,能夠及時糾錯改正的,不作負面評價,免除相關責任或從輕減輕處理,充分調動科技管理人員、科研人員以及企業家的主動性、積極性和創造性。

附件:

1.2019-2020年高新技術企業數量任務分解表

2.2019-2020年高新技術企業培育庫入庫企業數量任務分解表

附件1

2019-2020年高新技術企業數量任務分解表

                                                    單位:家

地  區

2018年累計數

2019年目標數

2020年目標數

汽車工業園

 (新城鎮)

23

31

40

經濟開發區

14

22

30

真州鎮

14

20

25

新集鎮

9

13

19

馬集鎮

9

13

19

劉集鎮

10

14

19

陳集鎮

11

15

19

大儀鎮

8

12

19

月塘鎮

14

16

18

棗林灣

1

1

2

工業總公司

2

2

2

合計

115

159

212

附件2

2019-2020年高新技術企業培育庫入庫企業數量任務分解表

                                                  單位:家

地  區

2019年目標數

2020年目標數

汽車工業園

(新城鎮)

6

7

經濟開發區

6

7

真州鎮

4

4

新集鎮

4

4

馬集鎮

4

4

劉集鎮

4

4

陳集鎮

4

4

大儀鎮

4

4

月塘鎮

2

2

全市

38

40


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