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市政府辦公室關于印發《儀征市工業企業資源集約利用綜合評價辦法》的通知
儀政辦發〔2019〕81號

各鎮人民政府,各園區,市各委、辦、局,市各直屬單位:

《儀征市工業企業資源集約利用綜合評價辦法》已經市政府常務會議研究同意,現印發給你們,請認真執行。

儀征市人民政府辦公室

2019年11月18日

(此件公開發布)

儀征市工業企業資源集約利用綜合評價辦法

第一條  為進一步引導和推進工業經濟高質量發展,根據省政府辦公廳《關于開展工業企業資源集約利用綜合評價工作的指導意見(試行)》和揚州市政府辦公室《關于開展工業企業資源集約利用綜合評價工作的實施意見》,制定本辦法。

第二條  本辦法綜合評價工業企業在資源集約利用、科技創新、安全生產、環境保護、誠信經營等方面的綜合表現。

第三條  本辦法適用于全市工業企業綜合評價的指標體系設定、分類評定、數據采集和結果運用等。

指標體系

第四條  綜合評價指標體系堅持科學合理、系統規范和客觀真實,按照高質量發展的新要求,以提高全要素生產率為導向。

1.科學合理。科學設置評價指標體系、指標權重,突出畝均效益,兼顧科技創新、安全生產、信用環保等方面,注重企業綜合素質的提升。

2.系統規范。按照省統一部署,確定統一數據處理標準、統一評價指標體系、統一評價結果分類,對工業企業績效作出綜合評價。

3.客觀真實。綜合評價指標主要來源于第三方質量指標,具有可統計和可驗證性,確保評價指標數據原始真實。

第五條評價范圍覆蓋全市規模以上工業企業、占地3畝以上(含3畝)的規模以下工業企業以及規模以下化工企業。

第六條  對工業企業設定評價指標權重:畝均開票銷售(權重30%),畝均稅收(權重30%),單位電耗開票銷售(權重10%),單位電耗稅收(權重10%),單位主要污染物稅收(權重10%),研發經費占開票銷售比重(權重10%)。

評價分類

第七條  綜合評價采用基準分百分制,按指標權重確定各評價指標基準分。

第八條  企業各項評價指標按如下方法計算得分:

1.研發經費占銷售的比重指標。有研發經費數據的企業,企業得分=(企業評價值﹣企業所在行業最小評價值)/企業所在行業極差*權重+0.5;沒有研發經費數據的企業得零分。

2.單位主要污染物稅收指標。有主要污染物當量數據的企業,企業得分=(企業評價值﹣企業所在行業最小評價值)/企業所在行業極差*權重;沒有主要污染物當量數據的企業,有開票銷售的得基準分,沒有開票銷售的得零分。

3.其他評價指標。企業得分=(企業某項指標評價值÷基準值)×指標權重。

第九條  企業各項評價指標的評價值按該企業評價年度實際值確定。若某項評價指標數據空缺,則該項指標評價值為0

第十條  為充分體現優勢企業與低效企業間的差距,評價指標的基準值參照本工業企業該項指標平均值的2倍左右設定。

第十一條  為避免某項指標對工業企業綜合評價結果產生過大影響,設定每項評價指標的得分最高不超過該項評價指標基準分的1.5倍,最低為零分。

第十二條  依據綜合評價結果,將工業企業綜合評價得分從高到低排列,按一定比例范圍分成A、B、C、D類,另外設T類(暫不評價類)。

1.A類(優先發展類):企業數占比不高于參評企業的20%。

2.B類(鼓勵提升類):企業數占比在參評企業的40%左右。

3.C類(監管調控類):企業數占比在參評企業的35%左右。

4.D類(落后整治類):企業數占比不低于參評企業的5%。

5.T類(暫不評價類):企業數占比不高于企業總數的5%。

第十三條  有下列情形的可進行調檔處理:

1.評價年度工業設備投入超2000萬元的工業企業,上調一類。

2.得分排在A類比例范圍內但畝均稅收低于當地平均值的工業企業下調為B類。

3.評價年度存在違法違規用能行為,且在被下達責令整改通知書三年內都未整改到位的工業企業,下調一類。

4.評價年度因環保、安全生產、產品質量、消防違法行為受到2次(含)以上行政處罰的企業,下調一類;評價年度發生2起(含)以上一般環境事件、一般安全生產事故、一般消防事故的企業,下調一類;評價年度發生1起(含)以上較大環境事件、較大安全生產事故、較大消防事故的企業,下調一類。

5.凡各級政府列入淘汰計劃的工業企業、實際占有土地卻沒有產出的工業企業、占地30畝以上但仍是規模以下的工業企業,在綜合評價時直接列為D類;評價年度發生重大環境事件、重大安全生產事故、重大消防事故、重大質量事故、重大偷漏稅行為等嚴重失信行為的企業,在綜合評價時直接列為D類;評價年度開票銷售、用電量、占地面積三項指標中有一項為0的企業,在綜合評價時暫列為D類,企業需在收到查詢信息的5個工作日內提供相關佐證材料,重新評定分類。

第十四條  工商注冊未滿3年或供地未滿2年的新投產企業,處于初創期的高新技術企業或成長周期較長的企業,電力、燃氣、供熱、給排水、垃圾焚燒、污水處理等公益性企業,可定為T類。

組織實施

第十五條  綜合評價工作由市工業企業資源集約利用綜合評價工作領導小組辦公室負責牽頭和指導實施。

第十六條  綜合評價工作每年開展一次,一般在上半年完成。評價結果反映企業上一年度的資源集約利用綜合表現。

第十七條  綜合評價工作含數據采集、數據核對、評價分類、結果反饋和差別化政策應用等步驟。

第十八條  數據采集、數據核對、評價分類環節,應運用市工業企業資源集約利用綜合評價系統進行。數據核對采用向企業發放由信息系統自動生成的《工業企業資源集約利用綜合評價體檢報告》的方式,由企業進行核對確認。

第十九條  建立健全評價結果投訴受理與糾錯機制,妥善處理被評價企業對綜合評價結果的質疑,確保評價結果公平公正。因客觀原因造成綜合評價結果有誤或遺漏的,由企業申請,經所在園區、鎮審核,報市工業企業資源集約利用綜合評價工作領導小組辦公室核準,對綜合評價結果給予調整或增補。

第二十條  開展綜合評價工作不得向企業收取任何費用。

第二十一條  增強綜合評價工作相關部門和人員的責任意識,確保數據信息安全,所有信息不得用于商業用途。所有人員均需履行保密責任,一律不得對外泄露相關信息。相關部門未經允許,不得使用綜合評價數據或發布相關信息。對在工作中違反紀律規定的人員及部門依法依規依紀追究責任。

結果運用

第二十二條  以綜合評價工作為基礎,建立以差別化的政府扶持政策、資源配置政策、價格政策、信貸政策、行政監管政策為核心的分類指導、精準服務機制,加大綜合評價結果應用力度,將工業企業綜合評價結果與財政扶持等政策掛鉤,促進企業提質增效,推進工業經濟高質量發展。

優先發展A類企業。優先納入試點示范項目,在用地、用能、信貸扶持、項目申報、人才引進、品牌建設、技術創新、技術改造等方面給予優先支持,鼓勵企業做大做強、上市發展。

鼓勵提升B類企業。引導企業加快技術創新,在信貸扶持、人才引進、品牌建設、技術改造等方面給予支持,鼓勵企業做優質量,提升效益。

監管調控C類企業。在用地、用能、排污方面給予限制,原則上不再允許新增建設用地、用電容量,不再核準新增污染物排放總量的項目;在實施有序用電、區域污染物限排時,可作為限電、限排對象;指導企業制定調整提升計劃,加快實施提檔升級、節能減排、清潔生產等技術改造。

限制發展D類企業。在用地、用能、排污方面給予限制,不允許新增建設用地、用電容量,不再核準新增污染物排放總量的項目;在實施有序用電、區域污染物限排時,首先應作為限電、限排對象,并提高削減要求;取消D類企業參加各類扶持政策(技改類投資項目除外)和各級政府性評先評優的資格;嚴格按照國家產業政策和環境保護、安全生產、資源綜合利用等方面的法律法規,加快關閉淘汰工作進度。

第二十三條  綜合評價分類結果主要為政府部門制定相關政策提供參考,只通報給被評價企業,不得對外公開發布。

第二十四條  本辦法由市工業企業資源集約利用綜合評價工作領導小組辦公室負責解釋。

第二十五條  本辦法根據實施中出現的新情況定期修訂完善。

第二十六條  本辦法自發布之日起實施。

附件:1、儀征市工業企業資源集約利用綜合評價工作領導小組名單

   2、綜合評價指標計算公式

   3、綜合評價指標計算公式中有關指標解釋

附件1

儀征市工業企業資源集約利用綜合評價工作領導小組名單

為推進儀征市工業企業資源集約利用綜合評價工作有效開展,市政府決定成立儀征市工業企業資源集約利用綜合評價工作領導小組,成員名單如下:

 :李       市政府副市長

副組長:胡福超      市政府研究室副主任

    陳禮斌      市工信局局長

 :劉同勝      市發改委副主任

            市工信局副局長

     蔣天鵬      市科技局副局長

            市財政局副局長

     孫躍斌      市人社局副局長

     陸順輝      市自然資源和規劃局副局長

     鄔志香      市水利局副局長

     馬曉娣      市商務局副局長

     尚仁和      市統計局副局長

            市應急管理局副局長

     許存志      市市場監管局副局長

     孫曉紅      市金融監管局副局長

            生態環境局副局長

     葉由方      市稅務局副局長

     朱俊高      人民銀行儀征支行副行長

     曹俊杰      市供電公司副總經理

     梅新偉      經濟開發區管委會副主任

            汽車園管委會副主任

     朱長明      真州鎮副鎮長

            新集鎮副書記

            馬集鎮人大主席

     秦燁岳      劉集鎮副鎮長

     李頂明      陳集鎮副鎮長

     張加來      大儀鎮副鎮長

     馮爾勇      月塘鎮黨委委員、政法委書記

領導小組下設辦公室,辦公室設在市工信局,陳禮斌任辦公室主任,劉璐任辦公室副主任。辦公室主要負責工業企業綜合評價工作的方案編制、組織協調、督察推進、考核評價,指導園區、鎮工業企業資源集約利用綜合評價體系建設等工作。

附件2

綜合評價指標計算公式

1.畝均稅收(萬元/畝)=實繳稅金÷占地面積(占地面積應大于等于持證面積)

2.畝均開票銷售(萬元/畝)=開票銷售÷占地面積(占地面積應大于等于持證面積)

3.單位電耗稅收(元/萬千瓦時)=實繳稅金÷總電耗

4.單位電耗開票銷售(元/萬千瓦時)=開票銷售÷總電耗

5.單位能耗稅收(萬元/噸標準煤)=實繳稅金÷總能耗

6.單位能耗開票銷售(萬元/噸標準煤)=開票銷售÷總能耗

7.單位主要污染物稅收(萬元/當量)=入庫稅收÷主要污染物排放總當量

8.研發經費占銷售的比重(%)=研發經費支出÷開票銷售 

9.企業綜合評價得分=企業各項評價指標得分+綜合素質加分

附件3

綜合評價指標計算公式中有關指標解釋

1.實繳稅金。指企業在轄區實際繳納入庫且與持續經營有關的增值稅(實際入庫數+免抵數-出口退庫以外的其他退庫數)、消費稅、企業所得稅、個人所得稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、印花稅、車船稅、資源稅、教育費附加、地方教育附加等稅費,不包括契稅、耕地占用稅、車輛購置稅、委托代征稅款、滯納金和罰款等。

2.占地面積。指企業實際占用的土地面積(含租用等實際使用土地面積等)。

3.開票銷售。指企業在稅務部門增值稅納稅申報表中確認的銷售商品、提供勞務等業務的收入。

4.總電耗。指企業生產和非生產活動用電量(含自發自用電量)。

5.總能耗。指企業生產和非生產活動中能源消耗總量。工業生產活動消耗能源包括作為燃料、動力、原料加工、輔助材料、物流等使用的能源,生產工藝和能源加工轉換中消耗的能源。

6.研發經費支出。指企業在稅務納稅申報系統中確認的用于加計扣除的研發經費支出。

7.主要污染物排放總當量。指企業化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放當量之和。污染物當量數=污染物排放量÷污染物當量值。

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